公益性公墓违规对外销售，责任主体是公墓的管理单位或运营者。具体分析如下：

一. 责任主体的确定

1. 管理单位或运营者的职责：

   • 公益性公墓的管理单位或运营者，负责公墓的日常管理和运营工作。根据《公墓管理暂行办法》和《农村公益性公墓管理办法》，公益性公墓应主要服务于特定群体，如农村村民，并不得以盈利为目的进行经营性活动。

2. 违规行为的责任归属：

   • 当公益性公墓违规对外销售时，这一行为直接违反了公墓的管理规定和运营宗旨。因此，违规行为的责任应归属于公墓的管理单位或运营者，他们应对此承担法律责任。

二. 法律依据与追责

1. 法律依据：

   • 根据《殡葬管理条例》以及各地关于殡葬管理的具体规定，公益性墓地不得进行经营性活动，不得对外向非规定对象销售墓穴。这些规定明确了公益性公墓的管理要求和运营规范。

2. 追责方式：

   • 如果公益性公墓违规对外销售，相关部门将责令改正，并可以没收违法所得。同时，还可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。情节严重的，还可能追究相关责任人的法律责任，包括管理单位或运营者的责任。

三. 实际案例与启示

• 在实际案例中，曾有公益性公墓因违规对外销售而被相关部门查处。这些案例表明，公墓的管理单位或运营者必须严格遵守管理规定，不得违规进行经营性活动。否则，将面临严重的法律后果。

综上所述，公益性公墓违规对外销售时，责任主体是公墓的管理单位或运营者。他们应对违规行为承担法律责任，并接受相关部门的处罚。同时，这也提醒我们在选择墓地时，应仔细辨别墓地的性质，选择合法、合规的墓地销售机构。