施工许可中履约保函和支付保函并非必须要提供，而是取决于具体的法律规定、合同约定以及项目实际情况。以下是对此问题的详细分析：

一. 履约保函的要求

1. 法律规定：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条，若招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交，且履约保证金不得超过中标合同金额的10%。这表明，履约保函的提供主要依据招标文件的要求，而非施工许可的必然条件。

2. 实际操作：在招标过程中，招标人可能会根据项目的性质、规模及风险等因素，在招标文件中明确规定投标人需提交履约保函。若招标文件无此要求，则中标人在施工许可阶段无需提供履约保函。

二. 支付保函的要求

1. 法律未强制规定：在我国法律体系中，并未明确规定施工许可中必须提供支付保函。支付保函的提供主要基于合同双方的约定及行业惯例。

2. 合同约定与行业惯例：在实际操作中，发包方和承包方可以在建设工程施工合同中自行约定支付保函的相关事宜。若合同中有明确要求，承包方需按照约定提供支付保函。此外，在某些特定行业或领域，或对于使用特定资金来源的工程项目，可能会存在要求提供支付保函的行业惯例或资金管理规定。

三. 综合分析与建议

• 履约保函与支付保函的提供需结合具体情况：在施工许可阶段，是否提供履约保函和支付保函需根据招标文件、合同约定及项目实际情况综合判断。
• 建议明确合同条款：为避免后续纠纷，建议发包方和承包方在签订施工合同时，明确约定履约保函和支付保函的提供条件、方式及金额等关键条款。
• 关注行业惯例与资金管理规定：双方还应密切关注行业惯例和资金管理规定的变化，以确保合同的合法性和有效性。

综上所述，施工许可中履约保函和支付保函并非必须要提供，而是需根据具体法律规定、合同约定及项目实际情况进行灵活处理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。