办证人必须年满16岁，才能按照正常程序办理身份证。下面我将对此进行详细分析：

一. 办证人年龄要求

1. 依据《中华人民共和国居民身份证法》：根据该法第二条，居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证；未满十六周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。这明确指出了办理身份证的年龄要求，即年满16岁的中国公民必须申请领取，而未满16岁的可以选择申请。

二. 实际办理情况

1. 年满16岁：一旦公民年满16岁，就需要按照法律规定办理身份证，这是公民身份的重要证明，也是参与社会活动、享受合法权益的必要证件。
2. 未满16岁：虽然未满16岁的公民可以选择申请身份证，但在实际操作中，通常是在有需要时（如出行、办理银行业务等）才会去申请，且申请过程可能需要监护人的陪同和相关证明文件。

综上所述，办证人必须年满16岁才能按照正常程序办理身份证。这是法律规定的义务，也是公民身份的重要体现。如果您还有其他关于身份证办理的问题，可以继续咨询我。