针对您提出的“蔬菜大棚由企业做实施主体，按政府采购招标是否合法”的问题，首先我需要明确的是，这个问题涉及政府采购法、行政法以及可能的相关行业政策等多个法律领域。以下是我的详细分析：
结论前置：蔬菜大棚由企业作为实施主体，通过政府采购招标进行，在符合相关法律法规和政策的前提下，是合法的。
分析说明：
政府采购法的角度：
- 根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
- 如果蔬菜大棚的建设或相关服务属于政府采购的范围，且企业具备相应的资质和条件，那么通过政府采购招标进行是合法的。
行政法的角度：
- 行政行为应当符合行政合理性原则，包括行政行为应符合立法目的、应建立在考虑相关因素的基础上、应平等地适用法律规范等。
- 在此情况下，如果政府采购招标的过程和结果都符合行政合理性原则，没有违反相关法律法规，那么该行为就是合法的。
相关政策的角度：
- 还需要考虑是否有相关的行业政策或规定对蔬菜大棚的建设或相关服务有特定的要求或限制。
- 如果存在相关政策，且企业符合政策要求，那么通过政府采购招标进行也是合法的。
综上所述，蔬菜大棚由企业作为实施主体，通过政府采购招标进行，在符合政府采购法、行政法以及相关政策的前提下，是合法的。但具体是否合法，还需要根据具体的招标文件、企业资质、政策要求等因素进行综合考虑。如果您有具体的招标文件或相关情况，我可以为您提供更详细的法律分析和建议。