建设方提出特殊需求，并不直接构成串标行为。下面我将从法律角度对此进行详细分析：

1. 串标行为的定义：

   • 串标行为通常指的是在招投标过程中，投标人之间或投标人与招标人之间串通一气，通过不正当手段操纵招投标结果，以损害其他投标人利益或公共利益的行为。

2. 建设方特殊需求的性质：

   • 建设方的特殊需求，通常指的是在建设项目中，建设方根据项目的实际情况或特定要求，提出的超出一般标准或常规做法的需求。这些需求可能涉及设计、材料、施工、验收等多个方面。
   • 特殊需求的提出，是建设方作为项目业主的正当权利，旨在确保项目能够满足其特定的使用需求或品质要求。

3. 特殊需求与串标行为的区别：

   • 特殊需求的提出，并不等同于串标行为中的不正当串通或操纵。特殊需求是基于项目的实际情况和业主的正当需求而提出的，而串标行为则是通过不正当手段来操纵招投标结果。
   • 在招投标过程中，如果建设方明确提出了特殊需求，并且这些需求在招标文件或合同中得到了明确体现，那么投标人应当根据这些需求来制定投标方案，并承担相应的风险和责任。这并不意味着投标人之间或投标人与建设方之间存在串通行为。

4. 法律建议：

   • 对于建设方而言，在提出特殊需求时，应当确保这些需求是合法、合理且符合项目实际情况的。同时，建设方也应当在招标文件中明确说明这些特殊需求，并确保所有投标人都能够充分了解并响应这些需求。
   • 对于投标人而言，在参与招投标时，应当仔细研究招标文件中的特殊需求，并根据自身的实力和能力来制定投标方案。如果投标人认为特殊需求存在不合理或无法实现的情况，应当及时与建设方进行沟通并寻求解决方案。

综上所述，建设方提出特殊需求并不直接构成串标行为。在招投标过程中，各方应当遵循公平、公正、诚实信用的原则，确保招投标活动的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。