未落实水土保持措施的处罚条款主要依据《中华人民共和国水土保持法》的相关规定。具体分析如下：

1. 对生产建设项目的处罚：

   • 依据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，若未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款。此外，对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2. 对林区采伐林木未采取水土保持措施的处罚：

   • 根据《中华人民共和国水土保持法》第五十二条，在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

我建议，对于未落实水土保持措施的行为，应首先明确具体情形，是涉及生产建设项目还是林区采伐等，然后依据相关法律法规进行相应的处罚。同时，也应注意到处罚并非目的，而是手段，应通过处罚促使相关单位和个人增强水土保持意识，切实履行水土保持责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。