出国不归并不能直接认定失踪。失踪的判定需要满足一定的法律条件和程序。

在我国，对于公民下落难以确认超过了两个连续年头的案件，其相关权益方才能够依据法律赋予的权力，向有管辖权的人民法院提交申请，将该未归人员宣告为失踪人口。要想成功宣告失踪，必须满足以下三项基本条件：

1. 主体条件：必须由与失踪者存在直接或间接利益关系的相关人士向人民法院提出申请。
2. 客体条件：失踪者确实已经离开了原居住地，且无法确定其具体行踪，并且这种离家出走的行为必须持续超过两年。
3. 形式条件：申请宣告失踪必须以书面形式进行，而非口头表达。

宣告失踪的决定必须由人民法院依法作出，任何其他机构或个人均无权擅自宣布失踪。因此，仅仅因为某人出国不归，并不能直接认定其为失踪人口，而需要通过上述法律程序进行宣告。

如果你或你身边的人遇到了类似的情况，建议咨询当地的人民法院或专业律师，以了解具体的法律程序和操作步骤。