标书并不一定要由授权代表制作，但递交标书必须是授权代表。具体分析如下：

一. 标书制作与递交的区别

1. 标书制作：标书制作是一个技术性和专业性较强的工作，可以由具备相应专业知识和能力的人员完成，这些人员可以是公司内部的员工，如工程师、项目经理等，他们熟悉项目情况，能够准确地编制标书。在此过程中，并不要求制作人员必须是授权代表。

2. 标书递交：根据《招标投标法》的相关规定及实践要求，递交标书则是一个法律行为，需要由具有合法授权的代表进行。这是为了确保投标行为的合法性和有效性，维护招标投标的公正、公平和公开原则。因此，递交标书时，必须是授权代表亲自到场或通过合法途径提交。

二. 授权代表的作用

• 授权代表是代表投标人进行投标活动的合法人员，他们具有处理与投标相关的一切事务的权力。在递交标书时，授权代表需要出示有效的授权证明，以证实其身份和权限。

三. 实例说明

• 例如，在某项工程招标中，一家建筑公司决定参与投标。公司内部的工程师团队负责编制标书，确保标书内容符合招标文件的要求。然而，当标书编制完成后，需要由公司的授权代表（如法定代表人或经授权的项目经理）亲自递交或委托他人递交至招标机构。这样做是为了确保投标行为的合法性和有效性。

综上所述，标书并不一定要由授权代表制作，但在递交标书时，必须是授权代表或经其合法授权的人员进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。