开具发票认定为实际经营者的法律依据主要来源于税收管理相关法规以及发票管理规定。具体分析如下：
一. 税收管理相关法规
《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条：税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。这一条款明确了发票在经营活动中的法定地位，是认定实际经营者的重要依据。
《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十二条：从事生产、经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起15日内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送主管税务机关备案。纳税人使用计算机记账的，应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案。纳税人建立的会计电算化系统应当符合国家有关规定，并能正确、完整核算其收入或者所得。这一细则进一步强调了纳税人在经营活动中的财务和会计管理制度，而发票作为财务记录的重要组成部分，其开具情况自然也是税务机关监管的重点，从而可以间接反映实际经营者的情况。
二. 发票管理规定
《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条：开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。这一条款直接规定了发票的开具要求，以及虚开发票的行为定义，为税务机关通过发票认定实际经营者提供了明确的法律依据。
《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条：填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。这一细则进一步明确了发票开具的时机，即必须在发生经营业务并确认营业收入时开具，这也有助于税务机关通过发票来准确认定实际经营者。
综上所述，税务机关可以依据上述税收管理相关法规以及发票管理规定，通过审查发票的开具情况来认定实际经营者。因为发票是经营活动中不可或缺的一部分，其开具情况能够真实反映经营活动的发生和经营者的身份。如有进一步需要，您可以继续咨询我。