小区地面公共车位被设为固定车位且固定车位比非固定多，这一做法在合法性上存在问题。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《民法典》的规定，小区内占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。这意味着，小区地面公共车位应属于全体业主共同所有，开发商或物业公司不得随意占用、转让或出租。

2. 固定车位的合法性：

   • 如果小区地面公共车位被设为固定车位，且这些车位被特定业主长期占用，那么这一做法可能侵犯了其他业主对公共车位的使用权。除非这些固定车位的设置得到了全体业主的同意，或者通过合法程序（如业主大会表决）进行了确认，否则其合法性存疑。

3. 固定车位与非固定车位的比例问题：

   • 固定车位比非固定多，可能进一步加剧了停车资源的紧张状况，对没有固定车位的业主造成不便。这种不平衡的比例分配，如果没有经过全体业主的同意或合法程序的确认，同样可能构成对其他业主权益的侵犯。

4. 建议与解决方案：

   • 业委会应主动召开业主大会，讨论并修改停车管理规约，以确保停车资源的公平分配和使用。
   • 如果小区业委会未主动召开业主大会，20%以上的业主可以提议召开业主大会临时会议，讨论修改停车管理规约。
   • 在修改停车管理规约时，应充分考虑全体业主的利益，确保固定车位与非固定车位的比例合理，并明确固定车位的分配和使用规则。

综上所述，小区地面公共车位被设为固定车位且固定车位比非固定多，这一做法在合法性上存在问题。建议业委会和全体业主共同协商，制定公平、合理的停车管理规约，以确保停车资源的公平分配和使用。如果您对此类问题有进一步的疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。