刻章备案属于行政行为。以下是对这一结论的详细阐述：

1. 行政行为的定义：行政行为是行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。刻章备案过程中，行政相对人（如企业、个体工商户等）按照行政机关的要求，将刻制印章的相关事项告知行政机关，并由行政机关对此进行记录和管理。这一过程符合行政行为的定义。

2. 行为主体：刻章备案的实施主体是具有行政管理职能的行政机关，如公安局、市场监督管理局等。这些机关负责刻章备案的受理、审查、登记等工作，体现了行政行为的主体性。

3. 目的：刻章备案的目的是为了行政机关掌握相关信息，以便进行后续的监督、管理等行政活动。通过备案，行政机关可以了解行政相对人刻制印章的情况，防止印章的非法使用，维护社会秩序和公共安全。

4. 产生行政法律效果：刻章备案的完成会对行政相对人的权利义务产生一定影响。例如，未按规定进行刻章备案的，可能面临责令改正、罚款等行政处罚措施。这体现了行政行为对行政相对人权利义务的直接影响。

5. 具有行政强制性：虽然刻章备案一般不是直接的强制命令行为，但行政机关有权要求行政相对人依法进行备案。若行政相对人不履行备案义务，将会面临相应的法律后果，这体现了行政行为的强制性。

综上所述，刻章备案是行政机关依法对行政相对人刻制印章进行管理和监督的行政行为。如有任何关于刻章备案的疑问或法律问题，请直接向我咨询。