《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》不是部门规章，而是司法解释。具体分析如下：

一. 法律文件性质

1. 部门规章：部门规章是国务院所属的各部、委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的规章。它通常针对某一方面的行政管理事项作出规定。

2. 司法解释：司法解释是指国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释。它包括审判解释和检察解释，具有法律效力，可以作为法院审案和检察院办案的法律依据。

二. 文件具体分析

• 《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》是由最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布的。从发布主体来看，它并非由国务院的某一部或委员会发布，因此不属于部门规章。
• 该文件是针对跨境电信网络诈骗等刑事案件在适用法律过程中遇到的具体问题而作出的解释，旨在统一执法标准，确保法律的正确实施。这符合司法解释的性质和目的。

三. 结论

综上所述，《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》是司法解释，而非部门规章。它在刑事案件的审理和办案过程中具有法律效力，应当作为法律依据予以遵循。

如有进一步需要，您可以继续咨询我。