工程履约保函并非全额开，而是根据合同金额的一定比例开具。具体来说：

一. 工程履约保函的开具比例

工程履约保函是指应劳务方和承包方（申请人）的请求，由银行或其他金融机构向工程的业主方（受益人）做出的一种履约保证承诺。如果劳务方和承包方日后未能按时、按质、按量完成其所承建的工程，银行将向业主方支付一笔约占合约金额一定比例的款项。根据公开发布的信息，履约保函一般按合同金额的10%～15%开具，但具体比例可能会根据具体的招标文件或合同约定有所不同，但通常不会超过合同金额的15%。在某些情况下，也可能采用其他比例，这主要取决于双方的协商与市场情况。

二. 法律法规的相关规定

• 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”虽然这一条款直接针对的是履约保证金，但履约保函作为履约保证的一种形式，其金额比例的设置也应遵循类似的原则，即不宜过高，以免给承包商或供应商带来过重的财务负担。

三. 差额开具的原因

1. 风险控制的平衡：差额开具工程履约保函可以在保证业主方权益的同时，避免给承包商或供应商带来过大的资金压力。全额开具保函意味着承包商或供应商需要承担更大的财务风险，这可能会影响其履约能力和项目的顺利进行。

2. 市场惯例：在工程建设领域，差额开具工程履约保函已成为一种市场惯例。这种惯例有助于维护市场的稳定和公平，促进项目的顺利实施。

• 例如，在某大型工程项目中，合同金额为1亿元，根据市场惯例和双方协商，决定开具金额为合同金额10%的工程履约保函，即1000万元。这样，既保证了业主方的权益，又避免了给承包商带来过大的资金压力。

四. 建议

在开具工程履约保函时，双方应充分考虑项目风险、承包商或供应商的履约能力、市场惯例以及法律法规的规定等因素，合理确定保函的金额比例。同时，双方还应在保函合同中明确保函的有效期、赔付条件、违约责任等关键条款，以确保保函的合法性和有效性。

我的观点是，工程履约保函应差额开具，具体比例应根据项目实际情况和双方协商确定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。