实施退耕还林的事实依据主要体现在我国生态环境面临的严峻挑战以及退耕还林政策在改善生态环境、促进农村经济发展方面的显著成效。

一. 生态环境面临的严峻挑战

• 水土流失严重：我国部分地区，特别是山区、丘陵区，长期遭受严重的水土流失，导致土壤肥力下降，农业生产能力减弱，生态环境恶化。
• 土地沙化加剧：在一些干旱、半干旱地区，由于过度开垦、放牧等不合理的人类活动，土地沙化现象日益严重，威胁到当地的生态环境和居民的生产生活。
• 生态地位重要区域的耕地问题：江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地，以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，其生态环境问题尤为突出，急需采取措施进行保护和恢复。

二. 退耕还林政策的显著成效

• 改善生态环境：退耕还林政策的实施，有效减少了水土流失和土地沙化现象，提高了森林覆盖率，改善了生态环境。通过植树造林，恢复了植被，增强了土壤保持能力，减少了自然灾害的发生频率和强度。
• 促进农村经济发展：退耕还林政策不仅改善了生态环境，还促进了农村产业结构的调整和优化。通过退耕还林，农民可以转向林业、畜牧业等产业，拓宽了增收渠道，提高了生活水平。同时，退耕还林政策的实施还带动了相关产业的发展，如种苗培育、林业加工等，为当地经济注入了新的活力。

法律依据：

• 《退耕还林条例》：该条例明确规定了退耕还林的适用范围、基本原则、职责分工、规划与计划、实施与监督等方面的内容，为退耕还林政策的实施提供了法律依据和保障。

具体事实依据：

• 退耕还林规划与实施情况：根据《退耕还林条例》的规定，退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部门编制，并报国务院批准实施。各级人民政府按照规划要求，组织有关部门和农民群众积极开展退耕还林工作，取得了显著成效。
• 退耕还林成效监测与评估：各级林业行政主管部门定期对退耕还林成效进行监测和评估，通过实地调查、遥感监测等手段，了解退耕还林的实施情况和成效，为政策的调整和完善提供了科学依据。

总结：

实施退耕还林的事实依据充分表明，该政策在改善生态环境、促进农村经济发展方面发挥了重要作用。通过退耕还林，不仅有效减少了水土流失和土地沙化现象，还促进了农村产业结构的调整和优化，提高了农民的生活水平。因此，继续实施和完善退耕还林政策，对于推动我国生态文明建设和可持续发展具有重要意义。如有进一步需要，您可以继续咨询我。