没有手续发起招投标是违法的。以下是对此问题的详细分析：
一. 法律规定
招标程序的强制性
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四条，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。这表明，对于依法必须进行招标的项目，招标程序是强制性的。
未办理招标手续的法律后果
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条，对于必须进行招标的项目而不招标，或者将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，相关部门可以责令限期改正，并可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
二. 合同效力
- 根据相关法律知识，如果合同未履行法定招投标程序，且属于必须进行招标的项目，那么该合同将被视为无效。这意味着，没有手续发起招投标不仅违法，还可能导致合同无效，进而引发一系列法律纠纷。
三. 行政与刑事责任
- 对于未办理招标手续的行为，除了可能面临行政处罚外，在严重的情况下还可能涉嫌犯罪。例如，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，将构成串通投标罪，面临刑事处罚。
四. 实例分析
- 例如，山东省德州市德城区一家房地产开发公司，因在棚户区改造某项目中未办理建设工程招标投标手续将该工程直接发包，被罚127万余元。这一案例充分说明了未办理招标手续发起招投标的严重法律后果。
综上所述，没有手续发起招投标是违法的，并且可能导致合同无效、面临行政处罚甚至刑事责任。因此，我建议所有涉及招投标的单位和个人，在发起招投标前务必确保已按照相关法律规定办理了所有必要的手续。如有进一步需要，您可以继续咨询我。