法律适用问题不可以在规范性文件中作出规定。下面我将对此进行详细分析：

一. 法律适用问题的性质

1. 法律适用是指具体的法律事实出现后，通过将其归入相应的抽象法律事实范畴，进而确定适用哪个法律规范的过程。这是一个将法律规范与具体事实相结合，从而得出法律结论的过程。
2. 法律适用问题涉及的是法律的具体应用，它需要根据具体的案件事实，结合相关的法律规定，进行个案分析。

二. 规范性文件的性质与功能

1. 规范性文件是指有权机关在履行职责过程中形成的，具有特定效力和规范格式、可以反复适用的立法性文件和非立法性文件。如法律、法规、规章等。
2. 规范性文件的主要功能是制定和规定法律、法规、政策等，为社会的运行提供规则和依据。它们通常不涉及具体的法律适用问题。

三. 法律适用问题与规范性文件的关系

1. 法律适用问题是在具体案件中出现的，需要根据案件的具体事实和法律规定进行判断。而规范性文件是普遍适用的，不涉及具体的案件事实。
2. 规范性文件可以规定法律的原则、规则等，但不能规定具体的法律适用问题。因为法律适用问题需要根据具体的案件事实和法律规定进行个案判断，而规范性文件无法做到这一点。

综上所述，法律适用问题不可以在规范性文件中作出规定。规范性文件主要承担的是制定和规定法律、法规、政策等任务，而法律适用问题则需要根据具体的案件事实和法律规定进行个案判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。