在国有建设用地使用权拍卖中，恶意串通行为的认定需结合具体情形，并依据相关法律法规进行综合判断。
一. 恶意串通的定义与表现
- 定义：恶意串通是指在拍卖过程中，竞买人之间、竞买人与拍卖人之间为了谋取私利，采取不正当手段相互勾结，损害他人利益的行为。
- 表现：在国有建设用地使用权拍卖中，恶意串通可能表现为竞买人之间事先约定抬高或压低拍卖价格、轮流坐庄、相互串标等行为，或者竞买人与拍卖人之间勾结，通过虚假拍卖、操纵拍卖结果等方式损害其他竞买人或国家利益。
二. 恶意串通的认定依据
- 行为要素：需存在竞买人之间或竞买人与拍卖人之间的相互勾结行为，且该行为具有不正当性。
- 损害结果：恶意串通行为需导致其他竞买人或国家利益的损害。这种损害可以是直接的经济损失，也可以是拍卖公平、公正原则的破坏。
- 主观故意：行为人需具有主观上的故意，即明知自己的行为会损害他人利益而仍然为之。
三. 法律依据
- 《中华人民共和国拍卖法》第三十七条：明确规定了竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。这是认定恶意串通行为的基本法律依据。
- 处罚规定：根据《中华人民共和国拍卖法》第六十五条，对于恶意串通行为，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任，并由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人、拍卖人处以罚款。这表明法律对恶意串通行为采取了严格的否定态度，并规定了相应的法律责任。
四. 实际认定中的考虑因素
- 拍卖过程的具体情况：包括拍卖公告的发布、竞买人的报名情况、拍卖现场的竞价过程等，这些都可以作为判断是否存在恶意串通行为的依据。
- 相关证据的调查与收集：在认定恶意串通行为时，需要调查并收集相关证据，如竞买人之间的通讯记录、拍卖现场的监控录像等，以证明行为人之间存在恶意串通的事实。
综上所述，在国有建设用地使用权拍卖中，恶意串通行为的认定需结合具体情形，并依据《中华人民共和国拍卖法》等相关法律法规进行综合判断。对于确实存在恶意串通行为的，应依法追究其法律责任，以维护拍卖的公平、公正和当事人的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。