一个项目分为两期来实施是合法的。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律法规支持项目分期实施

1. 土地管理相关法规：根据《土地管理法实施条例》的相关规定，分期建设的项目可以根据其设计任务书确定的工期，分段申请批准和办理征用、划拨土地手续。这表明法律法规允许项目根据实际情况进行分期实施。

2. 建设工程施工许可管理：例如，贵州省《建筑工程施工许可管理办法实施细则》第五条规定，大型项目、群体项目，经批准实行分段招标的，可按标段办理施工许可手续，凭中标通知书等相关资料申请办理施工许可证。这进一步证明了项目分期实施的合法性。

二. 实际案例与政策支持

1. 城市更新项目分期实施：根据深圳市罗湖区人民政府门户网站发布的信息，规模较大的城市更新项目可以分期实施，分期实施的时序、规模等规划控制指标由城市更新单元专项规划和规划许可文件规定。这提供了实际案例，说明项目分期实施在实践中是得到政策支持的。

2. 施工许可证的分期竣工联合验收：北京市住建委等9部门印发的《关于进一步完善分期竣工联合验收的有关规定》明确，当项目整体未达到竣工联合验收条件时，项目中包含的单位工程可先行申请分期竣工联合验收。一份建筑工程施工许可证最多可申请两期分期竣工联合验收。这进一步证明了项目分期实施的合法性，并为项目分期实施后的验收提供了法律依据。

三. 合规性管理要求

1. 确保项目合法合规：项目在实施过程中需要遵守相关法律法规和政策要求，进行分期实施也不例外。项目团队需要全面深入地研究涉及项目的所有法律法规，确保项目分期实施的合法性。

2. 建立有效的监控机制：对于分期实施的项目，需要建立有效的监控机制，以确保项目的实施计划和进度得到有效控制，同时及时发现和解决问题。

综上所述，一个项目分为两期来实施是合法的。但需要注意的是，项目分期实施必须遵守相关法律法规和政策要求，并进行合规性管理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。