住建局在行政处罚中会依法考虑是否适用不罚或免罚，并且通常有相应的办案流程指引。具体分析如下：
一. 住建局考虑不罚、免罚的情况
- 依法裁量：住建局在作出行政处罚决定时，会根据相关法律法规的规定，结合具体案情，依法进行裁量。如果法律法规中规定了不罚或免罚的情形，住建局会予以考虑。
- 情节轻微：对于某些违法行为，如果情节轻微、没有造成严重后果，并且当事人能够及时纠正、主动消除影响，住建局可能会依据相关规定给予不罚或免罚的处理。
例如，某建筑公司因疏忽未按时报送某项资料，但随后立即补报，且未造成任何不良后果。在这种情况下，住建局可能会考虑给予不罚或免罚的处理。
二. 办案流程指引
- 一般流程：住建局在办理行政处罚案件时，通常会遵循一定的办案流程指引。这些指引可能包括案件受理、调查取证、案件审查、告知听证、作出决定等环节。
- 特殊流程：对于涉及不罚、免罚的案件，住建局可能会制定特殊的办案流程指引，以确保处理过程的合法性和公正性。这些特殊流程可能包括额外的审查程序、听证程序等，以确保当事人的合法权益得到充分保障。
三. 总结与建议
住建局在行政处罚中会依法考虑是否适用不罚或免罚，并且通常有相应的办案流程指引来确保处理过程的合法性和公正性。我建议你在具体案件中，积极与住建局沟通，了解相关政策和流程，以便更好地维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。