不得向中标人转嫁费用的规定主要体现在招标人与招标代理机构之间的费用承担问题上。以下是对此规定的详细分析：

一. 法律规定与解读

1. 基本原则

   • 根据国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格〔2003〕857号），招标代理服务费用原则上应由招标人支付。这是“谁委托谁付费”原则的具体体现。

2. 特殊约定

   • 虽然857号文规定招标代理服务费用应由招标人支付，但同时也指出，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。这意味着在特定情况下，三方可以协商决定费用的承担方。

二. 实践中的争议与解读

1. 债务转移与第三人代为履行

   • 有观点认为，如果招标人、招标代理机构与中标人约定由中标人支付招标代理服务费，这在法律上构成了债务转移，即招标人将支付义务转移给了中标人。然而，另一种观点则认为这更接近于第三人代为履行，因为中标人并非委托合同的当事人，其支付义务并不直接来源于委托合同。

2. 法律效力的质疑

   • 有业内学者认为，将招标代理服务费转嫁给中标人的约定存在法律风险。他们指出，这种约定类似于在合同中约定由未出生的孩子履行债务，其履约风险较大，因此不符合《合同法》中关于债务转让和代为履行制度设置的初衷。

三. 具体规定与操作建议

1. 内蒙古的具体规定

   • 内蒙古自治区人民政府办公厅在《自治区促进建筑业高质量发展若干措施的通知》中明确规定，不得将应由招标人承担的招标代理服务费用转嫁给中标企业。

2. 浙江的征求意见稿

   • 浙江省财政厅在相关征求意见稿中也提出，采购人与集采机构不得将评审专家劳务报酬和异地评审差旅费计入代理费转嫁给供应商承担。

3. 操作建议

   • 明确约定：招标人、招标代理机构与中标人之间如有关于费用承担的特殊约定，应确保约定明确、合法，并充分考虑其法律风险和履约风险。
   • 遵循原则：在无法律法规依据或特殊约定的情况下，招标代理服务费用应由招标人承担，以遵循“谁委托谁付费”的基本原则。

四. 结论与建议

1. 结论

   • 不得向中标人转嫁费用的规定主要体现在招标代理服务费用的承担问题上。根据相关法律法规和实践操作，招标代理服务费用原则上应由招标人承担，除非有明确的法律法规依据或特殊约定。

2. 建议

   • 遵循法律法规：招标人、招标代理机构和中标人在处理招标代理服务费用时，应严格遵循相关法律法规的规定，确保操作的合法性和合规性。
   • 明确约定：如有特殊约定，应确保约定明确、合法，并充分考虑其法律风险和履约风险。
   • 加强监管：相关行政主管部门应加强对招标代理服务费用收取情况的监管，防止不当转嫁费用行为的发生，维护公平、公正的市场竞争环境。

• 例如，在内蒙古和浙江等地的具体规定中，均明确提到了不得将应由招标人承担的招标代理服务费用转嫁给中标人，这体现了法律法规对保护中标人权益的重视。

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