建设项目未批先建的自由裁量权主要体现在罚款数额的确定上，具体由县级以上生态环境主管部门或城乡规划主管部门根据违法情节和危害后果进行裁量。
一. 未批先建的法律后果
- 责令停止建设：根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设。
- 罚款处罚：同样依据该法条，县级以上生态环境主管部门可根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。
二. 自由裁量权的运用
- 裁量因素：在决定罚款数额时，主管部门会考虑违法情节、危害后果、建设项目的规模、投资额以及建设单位的态度和改正措施等因素。
- 裁量范围：罚款数额在建设项目总投资额的百分之一至百分之五之间，具体数额由主管部门根据裁量因素综合考虑后确定。
三. 实际案例
- 例如，某建设单位未批先建，但违法情节较轻，危害后果不大，且积极配合主管部门调查并采取措施改正，那么主管部门在裁量时可能会倾向于处以较低的罚款数额。
四. 其他相关法律
- 除了《中华人民共和国环境影响评价法》外，《中华人民共和国城乡规划法》也对未批先建的行为进行了规定，但主要侧重于规划许可方面，其罚款裁量也类似，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门根据违法情况决定。
我建议：建设单位应严格遵守相关法律法规，确保建设项目在获得必要的批准和许可后再进行建设，以避免不必要的法律风险和损失。如有进一步需要，您可以继续咨询我。