土地一级开发可以由企业组织。但需要注意的是，企业参与土地一级开发的具体形式和权限可能受到法律法规和地方政策的具体规定和限制。以下是对此问题的详细分析：
一. 企业参与土地一级开发的法律依据
《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》的相关规定：
- 根据《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)的相关规定，地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。
- 分析：这一规定实际上默认了企业、城投公司可以作为土地一级开发的承接主体，尽管它们不具有土地储备职能。
《关于联合公布第三批政府和企业合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》的限制：
- 根据《关于联合公布第三批政府和企业合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金〔2016〕91号)的规定，PPP项目主体或其他企业不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，不得借未供应的土地进行融资。
- 分析：这一规定对企业直接作为土地一级开发的主体设置了一定的限制，但并未完全排除企业在土地一级开发中的角色。
二. 企业参与土地一级开发的实践情况
企业作为开发主体的实践：
- 在实际操作中，企业作为土地一级开发的主体或承接主体在各地普遍存在，尤其是在经济较为发达的地区。
- 分析：企业通过招标等方式参与土地一级开发，负责筹措资金、办理相关手续、组织实施征地拆迁和市政基础设施建设等工作。
政府与企业共同作为开发主体的情况：
- 在某些情况下，政府可能因缺乏资金或管理经验而选择与企业共同作为开发主体，负责整个开发项目的运作实施。
- 分析：这种合作模式有助于发挥政府的监管作用和企业的专业优势，提高土地一级开发的效率和效果。
三. 企业参与土地一级开发的收益模式
固定收益模式：
- 企业参与土地一级开发的收益模式之一为固定收益模式，即企业所获得的收益以土地前期开发成本或投资额的一定比例为基础，不与土地出让后的溢价挂钩。
- 分析：例如，北京市规定参与土地储备开发的企业获得的利润不得高于预计成本的8%。
溢价分成模式及固定收益加溢价分成模式的限制：
- 以往实践中，企业还可能通过溢价分成模式或固定收益加溢价分成模式获得收益。然而，随着相关政策的出台，这些模式已受到严格限制。
- 分析：如《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)明确规定，项目承接主体或供应商应当严格履行合同义务，按合同约定数额获取报酬，不得与土地使用权出让收入挂钩。
综上所述，企业可以在法律法规和地方政策允许的范围内参与土地一级开发。然而，具体能否作为开发主体以及参与的方式和权限可能因地区和政策的不同而有所差异。在实际操作中，企业应当密切关注相关法律法规和政策的变化，并严格遵守相关规定以确保合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。