村委会发包工程，政府不直接承担付款责任。以下是对此问题的详细分析：
一. 村委会发包工程的合法性
村委会的发包资格：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，国家实行农村土地承包经营制度，包括采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。这表明，在符合法律规定的条件下，农村土地的发包是允许的。因此，村委会作为村民自治组织，有权发包工程。
承包单位的资质要求：根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定，从事建筑活动的单位必须具备相应的资质条件，并依法取得资质证书。承包建筑工程的单位应持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。这意味着，村委会在发包工程时，应确保承包单位具备相应的资质等级。
二. 付款责任的承担主体
村委会作为发包人的责任：在村委会代建房的情况下，村委会作为发包人，与施工方签订合同，明确双方的权利和义务。因此，当施工方完成工程建设后，有权向村委会主张工程款。根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。
政府的角色：虽然政府在农村建设中扮演着重要角色，但政府并不直接承担村委会发包工程的付款责任。政府可能通过提供政策支持、资金补助等方式支持农村建设，但这些支持并不等同于直接承担工程款的支付责任。
三. 特殊情况下的政府责任
政府违法发包工程：如果政府作为发包人违法发包工程，且实际施工人完成了工程建设，政府则可能依法对实际施工人承担付款责任。这种情况属于特殊情形，与村委会发包工程的情况有本质区别。
政府作为监管者的责任：政府在农村建设中还承担着监管责任，确保工程质量和资金使用的合规性。如果政府未尽到监管责任，导致工程出现质量问题或资金被挪用，政府可能需要承担相应的行政责任或法律责任，但这并不等同于直接承担工程款的支付责任。
综上所述，村委会发包工程时，付款责任应由村委会作为发包人承担，政府不直接承担付款责任。如果在实际操作中遇到纠纷或争议，建议通过法律途径解决，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。