水利施工招标不提供图纸的行为违反了《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》中关于施工招标应当具备的条件的规定。

一. 法律依据与规定

根据《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部令第14号）的相关规定，施工招标应当具备以下条件：

1. 初步设计已经批准：这意味着工程的设计方案已经得到了相关部门的认可，是施工招标的前提。

2. 建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排：确保工程有足够的资金支持，避免施工过程中的资金短缺问题。

3. 监理单位已确定：监理单位将在施工过程中对工程质量、进度等进行监督，确保工程按照设计要求进行。

4. 具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议：这是关键的一点，它明确要求招标人必须提供满足招标要求的设计文件，并与设计单位签订图纸交付合同或协议。这意味着在招标过程中，招标人必须向投标人提供必要的设计图纸，以便投标人能够准确理解工程要求，制定合理的施工方案。

二. 不提供图纸的法律后果

如果招标人在水利施工招标过程中不提供图纸，将可能面临以下法律后果：

1. 招标无效：由于不满足施工招标的必备条件，相关部门有权宣布招标无效，要求招标人重新组织招标。

2. 行政处罚：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，招标人可能因违反招标程序而受到行政处罚，如罚款等。

3. 民事责任：如果因不提供图纸导致投标人无法准确理解工程要求，进而在施工过程中出现问题，招标人可能需要承担相应的民事责任，如赔偿损失等。

三. 建议与措施

为避免因不提供图纸而引发的法律问题，我建议招标人在组织水利施工招标时，务必确保满足所有招标条件，特别是要提供满足招标要求的设计图纸，并与设计单位签订明确的图纸交付合同或协议。同时，招标人还应加强内部管理，确保招标过程的合法合规性。

如有进一步需要，您可以继续咨询我。