委外加工一般应当使用订单。以下是对此问题的详细分析：

一. 委外加工的法律性质

1. 委外加工的定义：委外加工是指企业委托外部单位进行加工处理的业务活动。在这种业务关系中，委托方提供原材料或半成品，受托方按照委托方的要求进行加工，并收取加工费用。
2. 合同的重要性：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。但为了确保双方权益，明确权利义务，委外加工通常应当签订书面合同，即订单。

二. 订单在委外加工中的作用

1. 明确双方权利义务：订单作为委外加工的书面合同，能够明确委托方和受托方的权利义务，包括加工内容、数量、质量、期限、费用等关键条款。
2. 保障交易安全：签订订单有助于保障交易的安全性和稳定性。如果双方没有签订书面合同，一旦发生纠纷，将难以证明双方之间的约定，不利于维护各自的合法权益。
3. 便于管理和执行：订单作为委外加工的依据，便于双方对加工过程进行管理和执行。委托方可以根据订单跟踪加工进度，受托方则可以根据订单要求进行加工并收取费用。

三. 不签订订单的风险

1. 法律纠纷风险：如果不签订订单，双方之间的约定将缺乏明确的法律依据。一旦发生纠纷，将难以判断双方的责任和义务，导致法律纠纷难以解决。
2. 商业风险：没有订单作为保障，委托方可能面临受托方不按时交付加工产品、产品质量不符合要求等商业风险。同样，受托方也可能面临委托方不支付加工费用等风险。

综上所述，我建议委外加工时应当签订书面合同（订单），以明确双方的权利义务，保障交易的安全性和稳定性，并便于管理和执行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。