施工许可证上的负责人和授权负责人不一定是同一个人。以下是对这一问题的详细分析：

一. 法律对代理和授权的规定

1. 授权委托的合法性：根据《中华人民共和国民法典》第一百六十五条，委托代理授权可以采用书面形式，其中应明确代理人的姓名或名称、代理事项、权限和期限，并由被代理人签名或盖章。这意味着，被代理人（即委托人）可以明确授权给一个人或多个人作为代理人。

2. 共同行使代理权：根据《中华人民共和国民法典》第一百六十六条，如果数人被委托为同一代理事项的代理人，他们应当共同行使代理权，除非当事人之间另有约定。这表明，在授权委托的情境中，如果委托人选择委托多个人，这些人将共同承担起代理职责，除非有特别的约定说明他们可以单独行动。

二. 施工许可证的办理责任主体

1. 责任主体明确：根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，施工许可证的办理主要由建设单位负责。建设单位作为工程项目的投资方或业主，需承担起办理施工许可证的主要责任。

2. 项目负责人的灵活性：在建筑工程领域，并没有明确的法规规定建设单位项目负责人只能是一个人。因此，从法律角度来看，设置一位或多位项目负责人都是可行的。这种设置可能出现在大型、复杂的工程项目中，或者当单个负责人难以承担全部管理职责时。

三. 实际操作的考量

1. 职责分配与协调：如果建设单位选择设置多位项目负责人，需要明确各自的职责范围和工作内容，以避免管理混乱。例如，可以一位负责人专注于技术管理和施工质量控制，而另一位则负责工程进度、成本控制和与外部各方的协调。

2. 法律与合同约束：虽然法律上允许设置多位项目负责人，但建设单位在与施工方、设计方等相关方签订合同时，应明确项目负责人的具体人选和职责。这样做可以避免在项目执行过程中因职责不清或管理混乱而导致的纠纷。

综上所述，施工许可证上的负责人和授权负责人不一定是同一个人。建设单位可以根据项目的实际情况和需要，灵活设置项目负责人，并在法律允许的范围内进行授权和代理。在实际操作中，重要的是明确各负责人的职责和权限，并确保项目的顺利进行。

• 例如，在一个大型建筑工程项目中，建设单位可能任命一位具有丰富经验的项目经理作为施工许可证上的负责人，同时授权另一位技术专家负责技术方案的制定和实施。这样的设置既符合法律规定，又能有效发挥各负责人的专业优势。