规章和规定不是同一个概念。以下是对规章和规定的详细分析：

一. 规章的定义与特点

1. 定义：规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。规章主要由部门规章和地方政府规章两部分组成，分别由国务院各部、委员会等及地方政府制定。
2. 特点：规章具有法律约束力，必须严格遵循上位法的规定，不得与之相抵触。规章的制定与发布均依据严格的法定程序，旨在细化上位法规定，增强法律的可操作性。

二. 规定的定义与特点

1. 定义：规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书。它属于一般的规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。
2. 特点：规定没有法律约束力，其制定程序相对灵活，内容也比较松散，一般没有结构要求，且不需要报国务院备案。

三. 规章与规定的区别

1. 法律约束力：规章具有法律约束力，而规定则没有。这是两者最本质的区别。
2. 制定程序与发布：规章的制定与发布必须遵循严格的法定程序，并报国务院备案；而规定的制定程序相对灵活，且不需要备案。
3. 内容与结构：规章的内容明确、具体，具有可操作性，通常采取章、节、条、款的结构；而规定的内容则比较松散，一般没有结构要求。

综上所述，规章和规定在定义、特点、法律约束力、制定程序与发布、内容与结构等方面均存在显著差异。因此，规章不是规定，两者不能混为一谈。如有进一步需要，您可以继续咨询我。