顺风车不超出成本不一定就不算非法营运，还需综合考虑其他因素。

一. 顺风车的性质与定义 顺风车，本质上是一种共享出行方式，旨在分担出行成本，而非以营利为主要目的。其区别于营运车辆，后者是以盈利为目的的经营性旅客运输活动。

二. 合法顺风车的界定

1. 出行目的：顺风车应基于车主自身出行需求，顺路搭载乘客，分摊部分出行成本。
2. 接单次数与费用：费用应仅限于合理分摊出行成本，且各地对于合法顺风车有明确的接单次数限制。
3. 交易方式：必须通过正规平台进行，禁止私下接单和交易。

三. 非法营运的认定 非法营运是指未按规定取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的行为。对于顺风车而言，即便收费不超出成本，但如果存在以下情况，仍可能被认定为非法营运：

• 频繁大量接单：远超正常顺风车的使用频率。
• 以搭载乘客作为主要经营活动：明显具有盈利性质，即使收费不超出成本。
• 未向相关部门备案：未按照当地法规要求进行备案或登记。

四. 法律依据 根据《中华人民共和国道路运输条例》第八条和第九条，申请从事客运经营的，应当具备相应的条件，包括有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、符合规定的驾驶人员等。顺风车若未取得相关许可，即使收费不超出成本，也可能因频繁、大量、专门搭载乘客而被视为非法营运。

五. 综合分析 因此，判断顺风车是否构成非法营运，不仅要看收费是否超出成本，还要综合考虑接单次数、行驶路线、是否向相关部门备案等因素。即使收费不超出成本，但如果存在其他非法营运的行为特征，仍可能被认定为非法营运。

我建议：顺风车主在使用服务时应严格遵守相关规定和限制条件，确保合法合规。同时，乘客也应选择正规平台预约顺风车，避免参与非法营运活动带来的风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。