供电营业规则里规定的违约罚款不可以只追补不罚款。下面是对此问题的详细分析：

一. 供电营业规则的规定

根据《供电营业规则》的相关规定，对于用户的违约行为，供电企业有权按照规定收取违约使用电费。这里的“违约使用电费”实际上就是一种罚款性质的费用，用于对用户违约行为进行经济制裁。

二. 违约罚款与追补电费的区别

1. 违约罚款：是对用户违反供电合同约定或相关规定的行为所进行的经济处罚，具有惩罚性。
2. 追补电费：则是针对用户因违约行为（如窃电、超容量用电等）而少交或未交的电费进行补收，属于电费结算的范畴。

三. 法律角度的解读

从法律角度来看，供电企业与用户之间通过供电合同建立了权利义务关系。当用户违反合同约定时，供电企业有权依据合同条款及《供电营业规则》等相关规定，要求用户承担违约责任，包括支付违约使用电费（即罚款）。这种罚款是对用户违约行为的法律后果，不能简单地以追补电费的方式替代。

四. 实际操作中的处理

在实际操作中，供电企业对于用户的违约行为，通常会先进行调查取证，然后根据违约事实和相关规定，计算出用户应支付的违约使用电费（罚款）和追补电费。用户需按要求支付这两部分费用，以承担其违约行为的法律后果。

我建议：作为用户，应严格遵守供电合同和相关规定，避免违约行为的发生。如因特殊原因确实存在违约情况，也应积极配合供电企业的调查处理，按规定支付违约使用电费和追补电费。如有进一步需要，您可以继续咨询我。