按差额电费的两倍计违约使用电费，一般不属于行政处罚，而是属于供电企业与用户之间的合同违约处理措施。以下从多个角度进行分析：

一、行政处罚的定义与特征

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。其特征主要包括：

1. 主体特定：由行政机关或法律、法规授权的组织实施。
2. 对象特定：针对违反行政管理秩序的行为人。
3. 目的特定：为了惩戒违法行为，维护行政管理秩序。
4. 形式多样：包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等。

二、按差额电费的两倍计违约使用电费的性质

按差额电费的两倍计违约使用电费，通常是供电企业与用户之间在供电合同中约定的违约处理措施。当用户违反合同约定，如窃电、超容量用电等行为时，供电企业按照合同约定，要求用户支付差额电费的两倍作为违约金。这种处理措施：

1. 主体非行政机关：实施主体是供电企业，而非行政机关。
2. 依据合同约定：基于供电合同中的违约条款，而非行政管理法规。
3. 目的在于补偿损失：主要目的是补偿供电企业因用户违约行为所遭受的损失，而非惩戒违法行为。

三、与行政处罚的区别

1. 实施主体不同：行政处罚由行政机关实施，而按差额电费的两倍计违约使用电费由供电企业实施。
2. 法律依据不同：行政处罚依据行政管理法规，而违约使用电费依据供电合同。
3. 目的不同：行政处罚旨在惩戒违法行为，维护行政管理秩序；违约使用电费旨在补偿损失，维护合同关系。

四、特殊情况下的考量

虽然按差额电费的两倍计违约使用电费一般不属于行政处罚，但在某些特殊情况下，如果供电企业的行为超出了合同约定的范围，或者具有行政处罚的某些特征（如由行政机关授权、具有惩戒性等），则可能被认定为行政处罚。然而，这种情况较为罕见，且需要具体的法律分析和判断。

总结与建议：

按差额电费的两倍计违约使用电费，一般属于供电企业与用户之间的合同违约处理措施，而非行政处罚。如果用户对此有疑问或认为供电企业的处理措施不当，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。