《中华人民共和国社会保险法》规定的2到5倍罚款是行政处罚。下面是对此结论的详细分析：

一. 行政处罚的明确规定

• 根据《中华人民共和国社会保险法》第八十八条：“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。”该条款明确规定了骗取社会保险待遇的行政处罚措施，包括责令退回骗取的社会保险金以及处以骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。

二. 刑事处罚与行政处罚的区别

• 刑事处罚是针对犯罪行为所实施的惩罚，涉及的是犯罪嫌疑人的刑事责任，通常由法院根据刑法进行判决，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
• 行政处罚则是由行政机关对违反行政法规的行为所实施的惩罚，如罚款、警告、没收违法所得等。

三. 结合具体案例理解

• 以问题中提到的李某骗取社会保险待遇案为例，李某因伪造身份证及劳动关系材料等骗取企业职工养老保险待遇，被社会保险行政部门查处后，不仅被责令退回骗取的待遇，还被处以罚款。这是典型的行政处罚。而李某后续因犯诈骗罪被判处有期徒刑和罚金，则是刑事处罚。

综上所述，《中华人民共和国社会保险法》规定的2到5倍罚款属于行政处罚，是针对骗取社会保险待遇行为的直接法律后果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。