法律和政府并非存在“谁是老大”的关系，它们各自在国家的治理体系中扮演着不可或缺且相互独立的角色。

一. 法律的角色

1. 基础规范：法律是社会的基础规范，它规定了公民的权利与义务，以及国家机构的职权与责任。法律具有普遍性、强制性和稳定性，是维护社会秩序和公平正义的重要保障。
2. 制约权力：法律对政府的行为具有制约作用，确保政府依法行政，不滥用权力。政府的一切行为都必须在法律允许的范围内进行，否则将承担法律责任。

二. 政府的角色

1. 执行法律：政府是法律的重要执行者。它负责将法律转化为具体的政策、规章和行政行为，确保法律在社会生活中得到有效实施。
2. 提供服务：政府还承担着提供公共服务、管理社会事务等职责。这些职责的履行需要依据法律进行，但同时也需要政府根据实际情况进行灵活调整和创新。

三. 法律与政府的关系

1. 相互依存：法律和政府是相互依存的。法律需要政府来执行和实施，而政府的行为又必须受到法律的制约和监督。
2. 相互制约：法律和政府之间也存在相互制约的关系。法律可以制约政府的行为，防止政府滥用权力；而政府也可以通过合法的程序对法律进行修订和完善，以适应社会发展的需要。

综上所述，法律和政府在国家治理体系中各自扮演着重要的角色，它们之间不存在“谁是老大”的关系，而是相互依存、相互制约的。法律的存在确保了社会的秩序和公平正义，而政府则负责将法律转化为具体的政策和服务，以满足社会的需求。因此，我们不能简单地将法律和政府进行比较或对立起来。 如有进一步需要，您可以继续咨询我。