“承包到户责任到人”即家庭联产承包责任制，该制度正式确立于1982年。以下是具体分析：

一. 制度背景与确立时间

• 家庭联产承包责任制是中国农村集体经济组织实行的一种生产责任制度，其核心是将土地等生产资料承包给农户，由农户自主经营、自负盈亏，责任到人。
• 这一制度在20世纪70年代末至80年代初开始在中国农村广泛推行，并于1982年正式确立为农村的基本经济制度。

二. 法律依据与制度发展

• 虽然您提供的《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条主要涉及城市、镇规划区内国有土地使用权的相关内容，与农村承包到户责任到人的制度不直接相关，但我们可以从更宏观的法律法规体系中去理解这一制度的确立和发展。
• 家庭联产承包责任制的确立和发展，是中国农村改革的重要组成部分，也是中国特色社会主义制度的重要创新。它极大地激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的快速发展。

综上所述，承包到户责任到人，即家庭联产承包责任制，正式确立于1982年。这一制度的确立，标志着中国农村改革进入了新的阶段，也为后续的经济社会发展奠定了坚实基础。如有进一步需要，您可以继续咨询我。