确认遗嘱效力并不一定需要起诉所有继承人，而是需要根据具体情况，将与遗嘱效力认定结果存在直接利害关系的人列为被告。以下是对这一问题的详细解答：

一、确认遗嘱效力的方式

确认遗嘱的效力，通常需要通过法律程序来进行，其中一种常见的方式就是通过起诉。起诉的目的是为了请求法院对遗嘱的效力进行认定，以解决因遗嘱效力产生的争议。

二、被告的确定

1. 遗嘱继承人：在存在多个继承人的情况下，如果部分继承人对遗嘱效力存疑，那么这些对遗嘱效力有争议的继承人就可能成为被告。

2. 受遗赠人：如果遗嘱涉及到受遗赠人，且受遗赠人的权益与遗嘱效力紧密相连，那么受遗赠人也可能成为被告。例如，当受遗赠人对遗嘱效力提出质疑，或者其他相关方认为受遗赠人在遗嘱相关事宜中存在不当行为时。

3. 遗嘱执行人：在某些特定情况下，如果遗嘱执行人的行为或主张与遗嘱效力的认定存在关联，且其行为可能被认为违背了遗嘱的原意或者存在违法违规行为，那么遗嘱执行人也可能成为被告。

三、起诉流程

1. 确定管辖法院：根据《民事诉讼法》的相关规定，因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。因此，需要首先明确被继承人死亡时的住所地和主要遗产所在地，以确定有管辖权的法院。

2. 准备诉讼材料：包括起诉状、证据材料等。起诉状需要详细写明原告和被告的基本情况、诉讼请求、事实与理由以及证据和证据来源等。证据材料则包括遗嘱原件、身份与行为能力证明、遗嘱订立过程证明以及其他相关证据等。

3. 立案：将准备好的起诉状和证据材料提交给有管辖权的法院立案庭。法院会对材料进行审查，符合立案条件的会予以受理，并通知原告缴纳诉讼费。

4. 参加庭审：在庭审过程中，双方进行证据交换、质证，并围绕遗嘱效力的争议焦点进行法庭辩论。法院可能会进行调解，若调解不成，将依法作出判决。

四、注意事项

1. 在起诉前，建议咨询专业律师，了解相关法律法规和诉讼程序，确保起诉的合法性和有效性。
2. 准备诉讼材料时，务必确保所有证据的真实性和合法性，避免提供虚假或伪造证据。
3. 在庭审过程中，应积极配合法院的调查和审理工作，如实陈述事实，提供真实有效的证据。

综上所述，确认遗嘱效力并不一定需要起诉所有继承人，而是需要根据具体情况将与遗嘱效力认定结果存在直接利害关系的人列为被告。在起诉过程中，需要遵循一定的法律程序和要求，确保诉讼的合法性和有效性。