煤矿施工用短锚杆不一定违法，但可能违反煤矿安全规程和作业规程，从而构成违法行为。以下是对此问题的详细分析：
一. 煤矿施工的安全要求
煤矿施工必须严格遵守《煤矿安全规程》及相关作业规程，这些规程对煤矿施工的各个环节，包括支护作业，都有明确的安全要求。支护作业是煤矿施工中的关键环节，直接关系到矿井的安全生产。
二. 锚杆使用的具体要求
锚杆的规格与安设：根据《煤矿安全规程》及相关规定，锚杆（索）的形式、规格、安设角度等必须在施工组织设计或者作业规程中明确。这意味着锚杆的使用不能随意更改，必须严格按照规程执行。
锚杆的拉拔力与预紧力：锚杆的拉拔力和锚索的预紧力必须符合设计要求，这是确保支护效果的关键。如果锚杆长度不足，很可能导致拉拔力或预紧力不达标，从而影响支护效果。
三. 使用短锚杆的法律后果
违反作业规程：如果煤矿施工中使用短锚杆违反了作业规程，那么这种行为就可能构成违法。因为作业规程是煤矿施工必须遵守的规范，违反规程即意味着违反了相关法律规定。
可能导致的法律责任：违反作业规程使用短锚杆，如果因此导致安全事故或其他严重后果，煤矿及相关责任人可能需要承担相应的法律责任。这包括但不限于行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。
四. 实际案例分析
从实际案例来看，确实存在煤矿因使用短锚杆而被责令停产整改的情况。例如，某煤矿因未按照作业规程规定支护井下顺槽巷道帮部，实际使用的锚杆长度远低于规定长度，被举报后国家矿山安全监察局陕西局监察执法一处责令其停产整改。
五. 我的建议
我建议煤矿施工时必须严格按照《煤矿安全规程》及相关作业规程执行，确保锚杆等支护材料的使用符合规定要求。同时，煤矿应加强施工过程中的安全管理和监督检查，及时发现和纠正违规行为，确保矿井的安全生产。
如有进一步需要，您可以继续咨询我。