不盈利虚开发票是违法的。虚开发票是指不如实开具发票的行为，这通常是为了达到偷税的目的或者虚构交易事项。根据《中华人民共和国发票管理办法》以及《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开发票，无论是否盈利，都是违法行为，并会受到相应的法律制裁。
具体来说，虚开发票的处罚措施包括：
行政处罚：根据虚开发票的金额和情节严重程度，税务机关可以对违法者进行罚款、没收违法所得等行政处罚。罚款的金额会根据虚开发票的金额大小而有所不同，最高可达50万元。
刑事处罚：如果虚开发票的行为构成犯罪，如虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，那么将受到更严厉的法律制裁，包括有期徒刑、拘役、罚金甚至没收财产等。
此外，虚开发票还会导致纳税信用等级降低，甚至可能被列为“重大税收违法失信案件”，受到联合惩戒措施的限制，如禁止部分高消费行为、禁止参加政府采购活动等。
因此，无论是出于何种目的，都不应虚开发票。企业和个人应严格遵守税收法规，确保发票的真实性和合法性。如果收到税务局关于虚开发票的通知，应立即配合调查，并采取相应的补救措施。