关于“乡镇集镇严禁屋顶光伏发电”的法律依据，并没有直接在提供的参考信息中明确提及。但我们可以从相关信息中推断和解读相关政策和规定对于光伏发电项目用地的管理要求，以及这些要求如何可能间接影响到乡镇集镇的屋顶光伏发电项目。

首先，根据自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合发布的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号），光伏发电项目用地需要实行分类管理，并且明确了光伏方阵用地和配套设施用地的具体管理规定。该通知强调了光伏发电项目应合理布局，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业，并严格保护生态和耕地。

其次，在《国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规[2017]8号）中，也提到了光伏发电站项目用地的总体要求，包括加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目，并明确禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。

虽然上述文件没有直接提及乡镇集镇严禁屋顶光伏发电，但可以从以下几个方面进行推断：

1. 用地性质与规划：乡镇集镇的屋顶通常属于建设用地或已利用地，而非未利用地。如果屋顶光伏发电项目未纳入当地的光伏发电规划或国土空间规划，或者违反了相关用地性质和管理规定，那么这类项目可能会受到限制或禁止。
2. 生态保护与耕地保护：虽然屋顶光伏发电项目对生态和耕地的直接影响较小，但如果项目在建设或运营过程中对环境或周边耕地造成不良影响，或者违反了生态保护红线等规定，也可能会受到相关法律的制裁。
3. 安全与建筑规范：乡镇集镇的屋顶光伏发电项目还需要符合建筑安全规范和消防要求。如果项目存在安全隐患或违反了相关建筑规范，也可能会被禁止或限制。

综上所述，虽然提供的参考信息中没有直接提及乡镇集镇严禁屋顶光伏发电的法律依据，但可以从相关政策和规定中推断出，如果屋顶光伏发电项目违反了用地性质、规划、生态保护、耕地保护、建筑安全等方面的规定，那么这类项目可能会受到限制或禁止。因此，在具体实施屋顶光伏发电项目时，应充分了解并遵守当地的法律法规和政策要求。