由国家设立的反恐怖主义工作领导机构认定为恐怖活动人员。具体分析如下：

一. 认定机构的确定

1. 国家层面的规定：根据《中华人民共和国反恐怖主义法》第七条，国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。这一机构在反恐怖主义工作中具有最高权威性和领导力。
2. 地方层面的配合：设区的市级以上地方人民政府也设立反恐怖主义工作领导机构，县级人民政府根据需要设立，这些机构在上级的领导和指挥下，负责本地区的反恐怖主义工作。虽然地方机构参与反恐工作，但认定恐怖活动人员的权力仍归属于国家层面的反恐怖主义工作领导机构。

二. 认定程序与责任

1. 公安机关等部门的职责：根据《中华人民共和国反恐怖主义法》第八条，公安机关、国家安全机关等有关部门在反恐怖主义工作中承担着重要职责，包括防范、处置恐怖活动等。然而，这些部门是依据分工实行工作责任制，依法做好反恐怖主义工作，而并非直接认定恐怖活动人员。
2. 联动配合机制：反恐工作涉及多个部门和社会力量的联动配合。虽然村民委员会、居民委员会、企业事业单位、社会组织等也有参与反恐工作的义务，但它们同样不具备认定恐怖活动人员的权力。

综上所述，只有国家设立的反恐怖主义工作领导机构有权认定为恐怖活动人员。这一结论是基于对《中华人民共和国反恐怖主义法》相关条文的深入理解和分析得出的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。