针对你提出的问题，即行政单位签订两份合同服务内容、合同期限等都一致但金额不一致的情况，我们可以从以下几个方面进行分析：

一、核心结论

这种情况可能构成“阴阳合同”或“对价不一致的合同”，具体性质需根据合同的具体内容、签订背景及实际履行情况来判断。若两份合同均真实有效，但金额不同，可能引发合同履行、结算及税务等方面的法律风险。

二、详细分析

1. 阴阳合同：

   • 定义：阴阳合同通常指的是在交易过程中，交易双方为了规避某些法律、政策或税收规定，而签订的两份或两份以上内容不一致的合同。其中，一份是公开的、对外的，用于办理相关手续或备案；另一份则是私下的、真实的，用于实际履行。
   • 风险：阴阳合同可能导致合同无效、被撤销或面临行政处罚等法律风险。同时，也可能引发税务风险，因为税务部门可能会根据公开合同的金额来征税，而实际履行的合同金额可能与此不符。

2. 对价不一致的合同：

   • 情况说明：如果两份合同的服务内容、合同期限等都一致，但金额不一致，且没有其他合理解释（如价格调整、优惠活动等），那么这可能构成对价不一致的合同。
   • 风险：对价不一致可能导致合同履行过程中的纠纷，因为双方可能对实际应支付的金额产生争议。此外，如果实际履行的合同金额高于或低于备案或公开合同的金额，还可能涉及税务欺诈等法律风险。

3. 法律建议：

   • 明确合同目的：首先，需要明确签订两份合同的目的和背景，以确定是否存在规避法律、政策或税收规定的意图。
   • 审查合同条款：仔细审查两份合同的条款，特别是关于金额、支付方式、履行期限等关键条款，以确保它们之间的一致性。
   • 咨询专业人士：如果两份合同存在金额不一致的情况，且无法确定其合法性和合理性，建议咨询专业的法律人士或税务机构，以获取专业的法律意见和税务建议。
   • 规范合同管理：为了避免类似情况的发生，建议行政单位加强合同管理，确保合同的签订、履行和结算都符合法律法规的要求。

综上所述，行政单位签订两份合同服务内容、合同期限等都一致但金额不一致的情况可能构成阴阳合同或对价不一致的合同，具体性质需根据实际情况来判断。为了避免法律风险，建议行政单位加强合同管理，并咨询专业的法律人士或税务机构以获取专业的建议。