认定特殊困难送养，主要依据的是送养人生父母是否有特殊困难无力抚养子女。以下是关于这一认定的详细解释和流程：
一、特殊困难送养的定义
特殊困难送养指的是生父母因特殊困难无力抚养子女，而将子女送养给他人的情况。这里的“特殊困难”可能包括经济困难、疾病、残疾、意外事件等多种原因，导致生父母无法为子女提供基本的生活、教育和医疗等保障。
二、认定流程
提交申请：送养人（生父母）需要向当地的收养登记机关提交送养申请，并附上相关证明材料。这些材料可能包括送养人的居民户口簿、居民身份证、有特殊困难的声明等。
审核材料：收养登记机关在收到申请后，会对送养人提交的材料进行审核。他们可能会要求送养人提供进一步的证明材料，如经济状况证明、医疗证明等，以核实送养人是否确实存在特殊困难。
调查核实：收养登记机关可能会对送养人的情况进行调查核实。这可能包括实地走访、询问邻居或亲友、查阅相关记录等方式，以确保送养人所述的特殊困难是真实存在的。
认定结果：经过审核和调查核实后，收养登记机关会根据实际情况作出认定结果。如果送养人确实存在特殊困难无力抚养子女，他们会出具相应的证明，并允许送养人进行送养。
三、注意事项
真实性：送养人在提交申请和证明材料时，必须确保所提供的信息是真实、准确的。如果发现提供虚假信息或隐瞒真实情况，可能会导致申请被拒绝或面临法律后果。
合法性：送养和收养行为必须符合法律规定。在送养过程中，送养人需要遵守相关法律法规，确保送养行为的合法性和有效性。
权益保障：在送养过程中，应充分保障被送养子女的权益。送养人应确保被送养子女能够得到良好的生活、教育和医疗等保障，并尊重他们的意愿和感受。
总之，认定特殊困难送养是一个严谨的过程，需要送养人提供充分的证明材料并经过相关部门的审核和调查核实。只有确保送养人确实存在特殊困难无力抚养子女时，才会允许进行送养行为。