当具体的订单和框架协议内容发生冲突时，应以具体订单的条款为准，同时参考框架协议的相关规定。以下是对这一结论的详细解释：

1. 合同效力层级：

   • 框架协议通常是一个较为宽泛、概括性的协议，它设定了双方合作的基本框架和原则。
   • 具体订单则是在框架协议的基础上，针对每一次具体的交易或合作而签订的，具有更具体、更明确的条款。
   • 当两者发生冲突时，由于具体订单更贴近实际交易情况，且通常在框架协议之后签订，因此其效力应高于框架协议。

2. 实际履行情况：

   • 在实际履行过程中，双方往往会根据具体订单来执行，因为具体订单更能够反映双方的真实意愿和具体交易条件。
   • 如果框架协议与具体订单存在不一致之处，而双方又按照具体订单来履行，那么可以视为双方以实际行动对框架协议进行了变更或补充。

3. 法律支持：

   • 根据相关法律规定和司法实践，当框架协议与具体合同（如订单）发生冲突时，通常会以具体合同的约定为准。
   • 这是因为具体合同更能够体现双方对某一次具体交易的详细约定，具有更强的针对性和可操作性。

综上所述，当具体的订单和框架协议内容发生冲突时，应以具体订单的条款为准。当然，这并不意味着框架协议就完全没有作用。框架协议仍然为双方的合作提供了基本的框架和原则，对于没有在具体订单中明确约定的事项，仍然可以参照框架协议的相关规定来处理。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。