国企发工资是由国企自身决定的。具体分析如下：

一. 国企工资发放的决定权

1. 国企自主决定：国企作为独立的法人实体，具有自主经营、自负盈亏的特点。因此，国企员工的工资发放，包括工资水平、发放时间等，都是由国企自身根据其经营状况、员工绩效以及市场薪酬水平等因素综合决定的。
2. 法律依据：根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。这里的“用人单位”即指国企，说明国企有义务按照劳动合同约定支付员工工资，而具体支付方式和标准则由国企自行决定。

二. 国企工资发放的监管

1. 政府监管：虽然国企具有自主决定工资发放的权利，但其工资发放仍需接受政府的监管。政府会通过制定相关法律法规和政策，对国企的工资水平、发放方式等进行规范和指导。
2. 劳动保障行政部门监督：根据《劳动保障监察条例》等相关法规，劳动保障行政部门有权对国企的工资发放情况进行监督，确保国企按时足额支付员工工资，维护劳动者的合法权益。

综上所述，国企发工资是由国企自身根据其经营状况、员工绩效以及市场薪酬水平等因素综合决定的，但同时需接受政府的监管和劳动保障行政部门的监督。如有进一步需要，您可以继续咨询我。