关于“使用权能否约定比例”的问题，首先我们要明确你指的是哪种使用权。在这里，我假设你询问的是关于土地使用权在出资或合作中能否约定比例的情况。
结论前置：在我国，土地使用权在出资或合作中是可以约定比例的，但需满足一定的条件。
详细分析：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国公司法》第二十七条，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。这意味着土地使用权可以作为出资的一种形式，并且其比例是可以约定的。
出资比例的灵活性：
- 现行《公司法》并未对土地使用权出资的比例设定具体的上限或下限。因此，在符合相关法律法规的前提下，股东或合作方可以自由协商并约定土地使用权的出资比例。
评估与作价：
- 土地使用权作为出资时，必须经过公正的评估作价，以确保其价值的真实性和合理性。评估结果应作为约定出资比例的重要依据。
实际操作中的考虑：
- 虽然法律上未设定具体的出资比例限制，但在实际操作中，具体的出资比例可能会受到公司章程、股东会决议、合作协议以及相关法律法规的进一步约束和限制。
- 例如，在某些特殊行业或特定类型的公司中，可能会有更严格的出资要求或限制，需要满足特定的资质条件或监管要求。
法律建议：
- 在约定土地使用权出资比例时，建议咨询专业的法律顾问或律师，以确保符合所有相关的法律法规要求，并避免任何潜在的法律风险。
- 专业人士将能够协助评估土地使用权的价值，确保出资或合作过程的合法性，并提供针对性的法律建议和指导。
综上所述，土地使用权在出资或合作中是可以约定比例的，但需满足土地使用权合法、可转让，并经过公正评估作价等条件。同时，实际操作中可能受到公司章程、股东会决议、合作协议及特定行业法律法规的约束。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。