在招标答疑和专用条款的效力问题上，我们可以得出以下结论：

当招标答疑的内容与合同专用条款的内容发生矛盾时，通常以合同专用条款为准。这是因为在合同签订过程中，专用条款是双方经过详细磋商后确定的，具有更高的针对性和特定性。而招标答疑虽然也是合同签订前的重要环节，但其主要目的是对招标文件中的疑问进行解答，以帮助投标人更好地理解和准备投标文件。

以下是对这一结论的详细解释：

1. 合同签订顺序与时间先后：

   • 招标答疑通常发生在招标阶段，是招标人为了澄清招标文件中的疑问而进行的。
   • 合同专用条款则是在双方就合同内容达成一致后，在正式签订的合同中明确约定的。
   • 从时间顺序上看，招标答疑在前，合同签订在后。但在合同解释上，后签订的条款通常具有优先效力。

2. 合同解释原则：

   • 在合同解释中，通常遵循“后法优于前法”的原则。即当合同中的不同条款发生矛盾时，后签订的或后约定的条款具有优先效力。
   • 专用条款作为合同的重要组成部分，是双方经过充分协商后达成的共识，因此其效力通常高于招标答疑中的解答。

3. 实际操作中的建议：

   • 在签订合同时，应确保专用条款的内容与招标答疑中的解答保持一致，避免出现矛盾。
   • 如果在合同签订后发现招标答疑与专用条款存在矛盾，应及时与对方沟通协商，明确以哪个为准，并考虑是否需要修改合同。

综上所述，当招标答疑的内容与合同专用条款的内容发生矛盾时，通常以合同专用条款为准。但这也提醒我们在合同签订过程中要谨慎细致，确保各项条款的一致性和准确性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。