暂行规定在法律体系中属于规范性文件，其效力层级一般较低，通常低于法律、行政法规、地方性法规等。具体分析如下：

一. 暂行规定的性质

1. 规范性文件：暂行规定通常是由政府或其职能部门为某一特定事项或某一时期的特定情况而制定的，具有临时性和规范性的特点。
2. 效力范围有限：由于其制定主体和制定程序的限制，暂行规定的效力范围通常较为有限，一般仅在其制定主体所管辖的区域内或针对特定事项有效。

二. 效力层级的比较

1. 低于法律：法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力。暂行规定作为规范性文件，其效力层级显然低于法律。
2. 低于行政法规：行政法规是由国务院制定的，其效力层级也高于暂行规定。
3. 与地方性法规的关系：地方性法规是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的，在地方范围内具有法律效力。暂行规定如果是由地方政府或其职能部门制定的，其效力层级通常也低于地方性法规。

三. 实际应用中的考量

• 在实际应用中，当暂行规定与其他更高层级的法律规范发生冲突时，应以更高层级的法律规范为准。
• 暂行规定的制定和实施应当遵循法律、行政法规和地方性法规的规定，不得与其相抵触。

我建议在理解和应用暂行规定时，应明确其效力层级和适用范围，确保其与更高层级的法律规范相一致。如有进一步需要，您可以继续咨询我。