国外委托书并不一定要纸质形式。

首先，从实际操作的角度看，国外委托书的提交形式可以根据具体需求和实际情况来决定。在一些情况下，纸质委托书是常见的选择，因为它具有传统的法律效力和可信度。然而，在数字化日益普及的今天，许多国家和机构也开始接受电子形式的委托书。

其次，电子签名和数据电文在许多国家已经被法律认可，具有与手写签名或盖章同等的法律效力。这意味着，只要相关方同意，委托书完全可以通过电子方式签署和提交。这种方式不仅方便快捷，还可以减少纸质文件的使用，符合环保理念。

此外，特别是在一些涉及远程操作或跨国交易的情况下，电子委托书可能更加实用。例如，在海外远程视频公证中，当事人可以通过视频连线与国内公证机构进行互动，并在线上完成委托书的签署。这种方式既保证了委托书的真实性，又提高了办理效率。

当然，具体是否接受电子委托书还需要根据当地的法律法规和机构要求来确定。在某些特定情况下，可能仍然需要纸质委托书来满足法律或程序上的要求。

综上所述，国外委托书并不一定要纸质形式，而是可以根据实际情况和需求选择纸质或电子形式。在选择时，建议咨询相关机构或专业人士以获取准确的信息和指导。