公告费由原告承担的法律规定，实际上遵循的是“谁主张，谁先行垫付；败诉方最终承担”的原则。以下是对此的详细解释：
一、公告费用的预交与初始责任
在诉讼过程中，当需要公告送达法律文书时，公告费用通常由原告或申请人先行预交。这是因为原告或申请人是启动法律程序的一方，有责任推进程序的进行并承担与之相关的初步费用，包括公告送达费。
二、公告费用的最终承担
败诉方承担：
- 根据《诉讼费用交纳办法》及相关法律规定，诉讼过程中因公告送达等产生的费用属于诉讼费用的范畴。如果原告胜诉，公告费一般会由败诉方（通常是被告）承担。这是因为被告的行为（如逃避送达、下落不明等）导致了公告的必要性，且败诉方理应承担因其不当行为或责任导致的诉讼相关费用。
原告承担：
- 如果原告败诉，即其诉讼请求未得到法院支持，那么公告费通常由原告自行承担。因为在这种情况下，原告的诉讼主张未被认可，其启动的诉讼程序所产生的费用，包括公告费，需由其自己承担。
特殊情况：
- 在部分案件中，法院可能会根据案件的具体情况和双方当事人的责任大小，判定双方按一定比例分担公告费。
- 依照特别程序审理案件的公告费，由起诉人或者申请人负担。
- 部分胜诉、部分败诉的，或者共同诉讼当事人败诉的，人民法院会根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
三、公告送达的法律规定
- 根据《民事诉讼法》的相关规定，受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以通过公告进行送达。公告送达是一种法律程序，旨在确保当事人能够知晓法律文书的内容，并保障其合法权益。
综上所述，公告费的承担主体并非一成不变，而是根据案件的具体情况和法律规定来确定。在实际操作中，如果原告预交了公告费并最终胜诉，那么公告费将由败诉方承担；如果原告败诉，则通常由原告自行承担。如有其他特殊情况，法院会根据案件的具体情况作出决定。如果您对此有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。