关于履约保函是在合同签订前提交还是签订后提交的问题，我可以给出以下明确的回答：

在大多数情况下，履约保函是在合同签订之后提交的。以下是对此结论的详细解释：

1. 合同基础与担保责任：

   • 合同是双方权利义务的法律依据，明确了交易的内容和条件。
   • 履约保函作为合同的担保措施，其担保责任和内容需基于合同的具体条款来确定。
   • 因此，只有在合同签订后，才能准确界定需要担保的履约义务和责任，确保履约保函的针对性和有效性。

2. 商业惯例与法律规定：

   • 在商业实践中，通常是在合同签订后，根据合同的要求或双方的约定，由银行金融机构向工程的业主方（受益人）出具履约保函。
   • 这种做法符合商业惯例和法律规定，有助于维护交易秩序和保障双方权益。

3. 特殊情况说明：

   • 尽管通常情况下是先签订合同再出具履约保函，但在某些特殊或紧急的商业安排中，也可能存在先出具意向性的履约保函的情况。
   • 然而，这种意向性的履约保函通常会对其生效条件等作出特殊约定，比如明确以正式合同的签订作为保函正式生效的前提等。

另外，从法律依据的角度来看，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条也规定了，如果招标文件要求中标人提交履约保证金（履约保函作为其中一种形式），中标人应当按照招标文件的要求来提交。这进一步说明了履约保函的提交时间通常是在合同签订之后，且需严格遵循相关法规及招标文件的规定。

综上所述，履约保函的提交时间通常是在合同签订之后，这是基于合同基础、担保责任、商业惯例和法律规定的综合考量。当然，如果存在特殊情况或双方有特别约定，也可能存在先出具履约保函再签订合同的情况，但这种情况通常会伴有特殊的生效条件或约定。如果您在实际操作中遇到具体问题，欢迎随时向我咨询。