关于“建设项目未处罚到位即发规划许可是处罚人员责任还是发行政许可人员责任”的问题，我们首先明确一点：在建设工程领域，未取得或未按照建设工程规划许可证进行建设是违法行为，对此违法行为的处罚与发放规划许可是两个不同的环节，涉及不同的责任主体。
处罚人员的责任：
- 处罚人员主要负责对未取得或未按照建设工程规划许可证进行建设的违法行为进行查处。这包括立案、调查、审查、告知、决定、送达和执行等一系列行政处罚程序。
- 如果处罚人员未能及时发现、查处或未能按照法定程序进行处罚，他们可能会因失职或渎职而承担相应的法律责任。
发行政许可人员的责任：
- 发行政许可人员则负责根据相关法律法规和规划要求，对建设项目的规划许可申请进行审查，并决定是否发放规划许可证。
- 如果发行政许可人员在审查过程中未尽到审慎义务，或者违反规定发放了规划许可证，他们同样可能会因违法或失职而承担相应的法律责任。
然而，对于“未处罚到位即发规划许可”这一特定情况，责任归属并非一成不变。它取决于具体的违法事实、查处情况、规划许可的发放过程以及相关法律法规的规定。
- 如果处罚人员已经发现了违法行为并正在进行处理，但尚未处罚到位，而此时发行政许可人员因不知情或疏忽而发放了规划许可证，那么责任可能更多在于发行政许可人员未能充分审查或等待处罚结果。
- 如果处罚人员未能及时发现或查处违法行为，而发行政许可人员在审查过程中也未能发现这一问题，那么两者都可能存在一定的责任。
综上所述，对于“建设项目未处罚到位即发规划许可是处罚人员责任还是发行政许可人员责任”的问题，不能一概而论。需要根据具体的违法事实、查处情况、规划许可的发放过程以及相关法律法规的规定来综合判断。如果在这方面存在疑问或争议，建议咨询专业的法律顾问或律师进行进一步的分析和判断。