特别程序确实是非讼程序。以下是对此结论的详细解释：

特别程序与非讼程序的关系

1. 定义与性质：

   • 特别程序：是指我国人民法院审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件时所适用的程序。它是民事第一审程序的一种，与“普通程序”、“简易程序”相对。
   • 非讼程序：主要是指在没有民事权利争议的情况下，确定公民或法人的民事权利和一定的法律事实是否存在的程序。其特点是没有原告和被告，法院不是解决民事权利义务的争执。

2. 特别程序作为非讼程序的特点：

   • 特别程序案件通常不涉及民事权益争议，而是对某种法律事实或状态进行确认。
   • 在特别程序中，没有明确的原告和被告，而是由利害关系人提出申请。
   • 法院审理特别程序案件时，不是解决争议，而是对申请进行审查并作出确认或宣告。

3. 法律依据：

   • 根据相关法律规定，特别程序是非讼程序的一种，其审理过程遵循非讼程序的原则和规定。

特别程序的具体应用

• 在选民资格案件中，法院负责审查选民的资格，而不是解决选民之间的争议。
• 在宣告失踪或宣告死亡案件中，法院根据利害关系人的申请，对失踪或死亡的事实进行确认。
• 在认定公民无行为能力案件中，法院对公民的行为能力进行审查，并作出相应的认定。
• 在认定财产无主案件中，法院对财产的无主状态进行确认，并作出相应的宣告。

综上所述，特别程序作为非讼程序的一种，具有其独特的性质和特点。在司法实践中，特别程序的应用广泛且重要，为处理特定类型的案件提供了有效的法律手段。